Bảo hiểm nông nghiệp - trụ đỡ sản xuất

+ Mở mang bảo hiểm cây trồng, vật nuôi + Bồi thường cho thủy sản chiếm 95% BHNN Từng bước mở mang bảo hiểm nông nghiệp (BHNN) đối với sản phẩm trồng tỉa, chăn nuôi hướng vào cây, con chiến lược, chủ lực phục vụ Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp; đấu thí nghiệm bảo hiểm thủy sản đến hết năm 2015… là những đề xuất của Bộ NN-PTNT trong triển khai BHNN thời kì tới. Chính sách hợp lòng dân Ngày 27/6, Bộ Tài chính kết hợp với Bộ NN-PTNT tổ chức Hội nghị tổng kết việc thực hiện thể nghiệm BHNN thời đoạn 2011 – 2013. Theo ông Phùng Ngọc Khánh – Cục trưởng Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm (Bộ Tài chính), trong 3 năm qua đã có hơn 300.000 hộ nông dân, tổ chức dự BHNN, trong đó có hơn 200.000 hộ nghèo. Thứ trưởng Bộ Tài chính Trần Xuân Hà phát biểu chỉ đạo hội nghị Xét về đối tượng bảo hiểm, tổng diện tích lúa tham dự bảo hiểm là 65.300 ha; vật nuôi trên 1,2 triệu con và thủy sản 5.800 ha. Tổng giá trị được bảo hiểm là 7.747,9 tỷ đồng. Tổng doanh thu phí bảo hiểm nông nghiệp là 394 tỷ đồng, trong đó thủy sản 218,175 tỷ đồng (chiếm 55,4%); cây lúa 92 tỷ đồng (23,3%), còn lại là phí bảo hiểm vật nuôi. Tổng số tiền đã giải quyết bồi thường bảo hiểm đến thời điểm 20/6/2014 là 701,8 tỷ đồng, tỷ lệ bồi hoàn bảo hiểm 178%. Trong đó cốt yếu bồi thường bảo hiểm thủy sản với tổng số tiền đã bồi hoàn 669,5 tỷ đồng (chiếm 95%), tỷ lệ bồi thường 306%. Số tiền phải đền bù cho cây lúa ở mức thấp: 19 tỷ đồng (tỷ lệ bồi hoàn bảo hiểm chỉ 20,6%); vật nuôi là 13,3 tỷ đồng (tỷ lệ bồi hoàn chỉ 15,9%). Ông Khánh nhận định đây là một chính sách đúng đắn và hợp lòng dân nhằm ổn định SX và đời sống của người dân, góp phần thực hiện tốt chính sách an sinh từng lớp. Đối tượng được bảo hiểm là những cây, con chủ lực và quan yếu của địa phương, thích hợp với điều kiện, đặc thù SX nông nghiệp, phân bố dân cư và đề nghị phát triển kinh tế xã hội. Việc giải quyết bồi thường cho người dân về căn bản bảo đảm quy định. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, có những thời khắc tổn thất xảy ra với quy mô lớn, đồng loạt, trên khuôn khổ rộng. Trong khi đó, đội ngũ cán bộ giám định, đền bù của doanh nghiệp còn mỏng, chưa có nhiều kinh nghiệm; việc huy động tài chính để bồi hoàn bảo hiểm cũng gặp khó khăn. Vẫn khó khai triển Về thực hiện quy trình ban bố dịch và tổn thất, ông Nguyễn Huy Điền, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy sản cho biết: hồ hết các địa phương đánh giá cao 3 quy trình công nhận dịch bệnh do Bộ NN-PTNT hướng dẫn. Tuy nhiên, một số tỉnh thuộc ĐBSCL cho rằng việc công nhận giao cho chủ toạ huyện và phải lấy ý kiến giám định của cơ quan chuyên môn như Chi cục Thú y, Chi cục Nuôi trồng thủy sản vẫn là bước khó và làm chậm việc xác nhận bồi hoàn cho người SX. Vì vậy một số địa phương đã ban hành quy trình buồng dịch bệnh và quy trình xác nhận dịch bệnh như: Hà Nội, Nghệ An, Bến Tre, Bạc Liêu… Ông Phạm Văn Ca, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình cho rằng, BHNN là một chiến lược phát triển nông nghiệp mang tính bền vững, bởi nó gắn trách nhiệm của người dân cày, doanh nghiệp và quốc gia. Năm trước tiên click here triển khai BHNN (2012), thái hoà có nhiều diện tích lúa bị thiệt hại do bão số 8 gây ra khiến dân cày mất trắng, nhưng công ty Bảo Việt đã bồi thường cho người dân tổng số tiền rất lớn: 26 tỷ đồng. Trong cảnh ngộ khó khăn lúc bấy giờ, 26 tỷ đồng là số tiền có ý nghĩa rất lớn với dân cày. Tuy nhiên, ông Ca cũng thẳng thắn dấn rằng việc khai triển thí BHNN vẫn còn nhiều bất cập. Không ít hộ muốn dự bảo hiểm cho lúa ở diện tích nhỏ lẻ của gia đình, nhưng phạm vi bảo hiểm thường là quy mô thôn, xã; lấy bình quân năng suất trong 10 năm làm cơ sở định mức đền bù nên nhiều người không đặm đà. Thứ nữa, chính sách của chúng ta cũng thiếu đồng bộ. Mỗi khi xảy ra dịch bệnh gia súc, gia cầm, thủy sản hay thất bát do thiên tai, sâu bệnh thì dân cày đều nhận được tiền tương trợ của nhà nước (mua hay không mua bảo hiểm đều được tương trợ). Để giải quyết vấn đề này, chính sách về nông nghiệp phải đồng bộ. Nếu muốn tương trợ cho nông dân thì nên hỗ trợ bằng hạ tầng cơ sở, hỗ trợ tiền mua máy móc, thiết bị SX nông nghiệp, giống cây, con chất lượng cao… để tăng năng suất, nâng giá trị gia tăng trên một đơn vị diện tích. Còn khi xảy ra thiệt hại, ai tham dự bảo hiểm mới được tương trợ. Gieo neo bảo hiểm thủy sản Trong những năm vừa qua, không ít doanh nghiệp bảo hiểm đã phải đau đầu huy động tiền để đền bù cho diện tích thủy sản bị thiệt hại. Như đã đề cập ở trên, tổng doanh thu phí bảo hiểm thủy sản thu được chỉ trên 200 tỷ đồng, nhưng số tiền thực đền bù bảo hiểm thủy sản rất cao: 669,5 tỷ đồng. Tại các tỉnh tham dự thí nghiệm bảo hiểm thủy sản như Sóc Trăng, Bạc Liêu, Bến Tre, Cà Mau, Trà Vinh, tỷ lệ đền bù bảo hiểm so với doanh thu phí bảo hiểm đều suýt soát 300%. Nuôi trồng thủy sản cần được bảo hiểm Theo ông Nguyễn Văn Khởi, PGĐ Sở NN-PTNT tỉnh Sóc Trăng, qua 2 năm thực hiện bảo hiểm thủy sản, tỉnh đã khai phá bảo hiểm trên 3.200 ha nuôi tôm sú và tôm thẻ chân trắng với gần 3.400 hộ tham dự. Mặc dù mức phí bảo hiểm thu được là 85,3 tỷ đồng (trong đó ngân sách nhà nước hỗ trợ 55,2 tỷ đồng; các hộ dự đóng góp 30,1 tỷ đồng), nhưng vì diện tích thiệt hại quá lớn: 2.607 ha, chiếm 83,9% tổng diện tích tham dự bảo hiểm, do đó tổng số tiền phải đền bù lên tới hơn 250 tỷ đồng. Lý giải về điều này, ông Khởi cho biết: Tôm nuôi là đối tượng chịu tác động mạnh của các nhân tố thiên nhiên như khí hậu, môi trường nên dễ mắc bệnh và thẳng xảy ra rủi ro. Mặt khác địa bàn bảo hiểm rộng, khó quản lý nên các dấu hiệu trục lợi bảo hiểm rất khó giám sát. Bên cạnh đó, mức phí bảo hiểm nuôi tôm khá cao 13,73%, tham khảo ở đây chưa vấn được người dân và các tổ chức tham gia. Yêu cầu Bộ Tài chính điều chỉnh tỷ lệ phí bảo hiểm tôm là 9,72% theo Quyết định số 1042 ngày 8/5/2013 của Bộ Tài chính. Bộ NN-PTNT cũng cần sớm ban hành quy trình xét nghiệm “Hội chứng hoại tử gan tụy cấp trên tôm” và Chính phủ tiếp tục hỗ trợ phí bảo hiểm cho các đối tượng tham gia bảo hiểm để khuyến khích người dân dự, tạo lề thói SX có bảo hiểm. Tương trợ phí BHNN gắn với NTM Ông Hoàng Xuân Điều, Trưởng ban BHNN - Bảo hiểm Bảo Việt chính trực nhấn rằng lực lượng khai triển BHNN tại Cty còn mỏng, thiếu chuyên môn về nông nghiệp nên việc đánh giá tổn thất chưa được tiến hành tốt. Nhiều trường hợp khó xác định được rủi ro có được bảo hiểm hay không bởi quy trình SX ra một sản phẩm nông nghiệp của dân cày không đồng bộ. Bên cạnh đó, tâm lý của người dân cày còn trông chờ, ỷ lại vào chương trình tương trợ, không muốn phải nộp phí bảo hiểm nhưng vẫn được bồi hoàn… Ông Điều kiến nghị: Ví dụ, hỗ trợ kinh phí gắn với chương trình NTM, coi bảo hiểm nông nghiệp là một tiêu chí cho sự phát triển của nông thôn. Riêng với bảo hiểm thủy sản, cần tiếp khai triển bảo hiểm tôm nuôi, tuy nhiên sẽ phải điều chỉnh lại lề luật, điều kiện, điều khoản bảo hiểm để tránh tình trạng tỷ lệ tổn thất quá cao như thời gian thể nghiệm vừa qua.